رؤى حول الأمبودسمان الدنماركي

استوحى وفدٌ من البرلمان المصري الكثير من الإلهام خلال رحلة تبادلية إلى كوبنهاغن، كانت النقطة المحورية فيها هي برنامج ليوم كامل بالأمبودسمان (المحقق البرلماني) الدنماركي.

بقلم راسموس بوجيسكوف

وصل الأعضاء الثلاثة عشر المختارون من لجنة الشؤون الخارجية بمجلس الشعب المصري إلى كوبنهاغن في منتصف شهر مايو. وكانت تلك الرحلة هي الأولى للَّجنة منذ تفشي وباء كورونا وكان الحماس للزيارة يبدو على أفضل وجه.

قال رئيس اللجنة السيد كريم درويش: “إحنا بنمثل ست أحزاب مختلفة ونص الأعضاء منتمين للأحزاب المعارضة”، مشيرًا أيضًا إلى وجود السيدات بنسبة تصل إلى 70% من أعضاء الوفد.

أُعد برنامج الرحلة بالتعاون مع مبادرة ديدي، إذ أبدت اللجنة اهتمامًا بمقابلة نظرائهم السياسيين أيضًا إلى جانب اكتساب فهم عميق لمؤسسة الأمبودسمان (المحقق البرلماني). تستضيف مصر الدورة السابعة والعشرين من مؤتمر الأحزاب (COP 27) خلال الأشهر المقبلة، لذا ترتبت زيارة إلى ستيت أوف جرين في اليوم الأول- بعد جولة حول قصر آمالينبورغ، حيث تعيش جلالة الملكة وجلالة ولي العهد والعائلة المالكة الدنماركية، وكنيسة ماربل.

تعمل “ستيت أوف جرين” على بناء شراكات دولية مع مزودي الحلول والرؤى الدنماركيين في مجالات الطاقة والمياه والمدن والاقتصاد الدائري. من بين أكبر الدروس المستفادة من التجربة الدنماركية هو أن الأعمال التجارية الخضراء جيدة، ويمكن خلق نمو اقتصادي وتقليل استهلاك المياه والكهرباء في وقتٍ واحدٍ: على مدار العقود الأربعة الماضية تزايد الناتج المحلي الإجمالي الوطني (GDP) لأكثر من الضعف، في حين لم يزداد استهلاك الطاقة سوى بمقدار 6 في المائة وخلال الفترة نفسها، قل استهلاك المياه بمقدار 40 في المائة.

بعد استماع أميرة صابر إلى العرض التقديمي المُقدم من فين مورتنسن، مدير “ستيت أوف جرين”، علّقت: “أنا منبهرة جدًّا بالجهود اللي بتعملها الدنمارك لتحسين البيئة وتقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون رغم إنها دولة صغيرة نسبيًّا”.

أميرة صابر هي الأمين العام للجنة الشؤون الخارجية وعضو الحزب المصري الديمقراطي الاجتماعي، وهي طالبة ببرنامج ديدي للمشاركة المدنية، لذا فتلك الزيارة هي الثانية لها للدنمارك، وفين مورتنسن هو عضو بالمجموعة الاستشارية لمبادرة ديدي.

زيارة للأمبودسمان

أكد كلافس كينيروب هيدي: “أنا مش باحاول أقنعك بفكرة الأمبودسمان” في نهاية عرضه التقديمي، فهو كبير الاستشاريين بمؤسسة الأمبودسمان الدنماركي بكوبنهاغن، وأوضح أيضًا أن طريقة سير العمل في الأمبودسمان الدنماركي لن تسير بالضرورة جيدًا في البلدان الأخرى.

جاء الرد سريعًا على لسان السيد كريم درويش، رئيس اللجنة، قائلًا: “ماتقلقش، الفكرة الحلوة بتسوّق نفسها”.

عُقد الاجتماع في أقدم ساحة في كوبنهاغن، غاميلتروف، حيث توجد مكاتب الأمبودسمان الدنماركي في مبنى جميل من الطراز النيو كلاسيكي المُشيد في أواخر القرن الثامن عشر. يقع الأمبودسمان في المنتصف بين البرلمان والوزارات والمحاكم، وهو ما يعكس دوره كوسيط.

عُرف قانوني قوي

بدأت فكرة إنشاء مؤسسة تحقق في شكاوى المواطنين حول عمل مؤسسات الدولة في السويد، ومنذ ذلك الحين تبنت مختلف الدول حول العالم هذه الفكرة. وقد دعمت مؤسسة الأمبودسمان الدنماركي العديد من البلدان في هذا السعي. وقد أثبتت التجربة بوضوح أن مجرد التقليد ليس بالأمر المنطقي؛ إذ ينبغي إنشاء مؤسسات مثلها يمكنها العمل حسب السياق المحلي على وجه الخصوص.

“أمبودسمان” هي كلمة إسكندنافية قديمة تعني “ممثل”. وفي عصر الديمقراطية أصبح الأمبودسمان ممثلاً للشعب، يعمل على ضمان أن مؤسسات الدولة تحكم وفقًا للقانون ولا تتعدَّى على حقوق المواطنين. تجدر الإشارة إلى أن مؤسسة الأمبودسمان الدنماركي مستقلة عن الدولة وتعالج حوالي 5,500 شكوى سنوية من المواطنين الذين يشعرون بسوء المعاملة.

وقد أسست الدنمارك مؤسسة الأمبودسمان في الخمسينيات من القرن الماضي.

87,000 شكوى في شهر واحد

لا توجد في مصر مؤسسة أمبودسمان بهذا الشكل، لكن الفكرة ليست بغريبة عن مصر؛ فقد أحضر رئيس لجنة الشؤون الخارجية كتابًا باللغة العربية في أثناء الاجتماع بكوبنهاغن.

قال السيد كريم درويش، رافعًا الكتاب عاليًا: “الكتاب ده اسمه “الأمبودسمان”، ألّفته سنة 1971 سيدة كانت في الوقت ده رئيسة لجنة الشؤون الخارجية، وهي أمي التي كانت من كبار مؤيدي الأمبودسمان”.

ألفت السيدة ليلى تكلا هذا الكتاب، وعقدت مقارنة بين التجارب المختلفة بجهاز الأمبودسمان على مستوى العالم، وحثّت على ضرورة إنشاء مؤسسة أمبودسمان في مصر.

استأنف السيد كريم درويش حديثه قائلًا: “ماقدرتش تطبق نظام كامل للأمبودسمان، لكن النهارده عندنا مؤسسات مختلفة بتطبق المبادئ نفسها. الأمر دلوقتي متروك لتقدير كل عضو في الوفد ده إنه يحاول يحقق اللي هي مكانتش قادرة تحققه”.

يتلقى البرلمان المصري حاليًا آلاف الشكاوى من مواطنيه؛ ففي يناير من هذا العام بلغ عدد الشكاوى 87,000 شكوى في شهر واحد.

قدم السيد كريم درويش اقتراحًا: “احنا بنحاول نحل قضايا المواطنين بقدر ما نستطيع، لكني أعتقد إنه لازم يكون في مؤسسة منفصلة للتعامل مع الشكاوى دي، علشان البرلمانيين يقدروا يركزوا على واجباتهم الرئيسية”.

ينبغي أن يكونوا ملائكة

إن كانت مصر ستهم بإنشاء مؤسسة للأمبودسمان، فقد تجد بعض الإلهام في الدنمارك، ولكنها ستحتاج أيضًا النظر إلى أماكن أخرى.

قال كلافس كينيروب هيدي: “في مجالات كتير مانقدرش ناخد فيها التشريع الدنماركي كمثال جيد”.

وأوضح أن التشريع الخاص بالأمبودسمان الدنماركي لا يحتوي على معايير واضحة لمن يُنتخب كأمين للمظالم وأن البرلمان الدنماركي هو من يُعيّن ويموّل الأمبودسمان. وقد حثّ ذلك أميرة صابر على التساؤل عن كيفية استمرارية الأمبودسمان مستقلًّا عن البرلمان.

أوضح كلافس كينيروب هيدي: “زي حال حاجات تانية كتير في الدنمارك، مش بنحط القواعد غير لمّا بتحصل مشكلة. وبما أن كل مؤسسات الأمبودسمان تُعتبر مستقلّة وموضوعية، ماوضعناش أي قواعد أو معايير أخرى. وكمان ماواجهناش أي تدخل من البرلمانيين في شغلنا. هما يقدروا يعملوا كده لكن ده محصلش”.

علّقت شيماء حلاوة، عضوة مجلس النواب المستقلة، قائلة: “دول أكيد ملايكة”، وهو ما أطلق ضحكات الجميع في القاعة.

من المؤكد أن قضاء يوم كامل في الأمبودسمان في غاميلتورف قد زاد من حرص أميرة صابر على تعميق فهمها، فقالت:

“أنا عايزة أتعمق في دراسة المثال الدنماركي. لأن في أثناء العرض كنت بقارن في ذهني بين النظام الدنماركي والمصري. عندنا كيانات كتير بتحاول تقوم بنفس دور الأمبودسمان، لكن التعرف على مثال مختلف كان شيء رائع. محتاجين ندرس أكتر العقبات الموجودة في نظامنا الحالي وإيه اللي نقدر نتعلمه من الأمبودسمان الدنماركي”.

كما أعرب البرلمانيون المصريون عن سعادتهم بالمصداقية المُتبعة في العرض التقديمي.

في اليوم التالي، عُقد اجتماعان في وزارة الخارجية الدنماركية مع كريستينا ماركوس لاسين، المدير السياسي، ووكيل الوزارة للسياسة الخارجية والسفير الدنماركي والممثل الخاص لحرية الدين والمعتقد مايكل سوهر على التوالي.

انتهى البرنامج الرسمي بقضاء يوم كامل في قصر كريستيانبورغ، مقر البرلمان الدنماركي المُسمّى “فولكتنغ”. وعرّف النائب المستقل بالبرلمان الدنماركي ناصر خضر الوفد بتاريخ البرلمانيين وأعمالهم الحالية واصطحب الوفد إلى القاعة. وقد ألقى الوفد، الذي جلس في مكان مرتفع في معرض الزوار المميز، نظرة على المناظرات الجارية.

كان ناصر خضر حاضرًا أيضًا خلال الاجتماع الأخير بصفته عضوًا في اللجنة الدنماركية للشؤون الخارجية عندما التقى الوفد المصري ببعض نظرائهم الدنماركيين.

قال رئيس اللجنة الدنماركي بيرتل هاردر: “مصر دولة مهمة أوي واحنا مُقدّرين بشدة دورها الإيجابي في المنطقة”. شغل بيرتل هاردر منصب وزير لعدة فترات وأصبح عضوًا في البرلمان الدنماركي منذ عام 1977.

بجانب البرنامج الرسمي، استغل الوفد أيضًا الفرصة للقاء مجموعة من المصريين الذين يعيشون في الدنمارك وقد نجح العديد منهم كرجال أعمال وأطباء ومهندسين… وغيرهم. وقد سمح الوقت لبعض الأعضاء بحضور الصلاة بالكنيسة القبطية في الصباح خاصة أن موعد طائرة العودة للقاهرة كان ظهرًا. وهكذا اختتمت دائرة الاجتماعات في الدنمارك.

وفد البرلمانيين بكوبنهاغن:

السيد كريم درويش، رئيس الوفد، حزب مستقبل وطن

عضو البرلمان أميرة صابر، الحزب المصري الديمقراطي الاجتماعي

عضو البرلمان دينا اسماعيل، عضو مستقل

عضو البرلمان سهام قطب، حزب مستقبل وطن

عضو البرلمان غادة عجمي، حزب مصر الحديثة

 عضو البرلمان شيماء حلاوة، حزب مستقبل وطن

عضو البرلمان هبة جورج، حزب مستقبل وطن

عضو البرلمان سوسن حسني، حزب الوفد الجديد

عضو البرلمان عبد الله علي، حزب مستقبل وطن

عضو البرلمان أسماء الجمّال، حزب الوفد الجديد

عضو البرلمان طارق الخولي، حزب مستقبل وطن

عضو البرلمان علاء عصام، حزب التجمع الوطني التقدمي الوحدوي

عضو البرلمان إيلاريا سمير، حزب الشعب الجمهوري

أدارت المشروع رنا خميس مديرة برنامج الشراكات المدنية وبيرنيللي برامينغ المنسقة بمبادرة ديدي.